Las pensiones públicas son de dos tipos: contributivas y no contributivas. Las primeras se adquieren cumpliendo una serie de requisitos entre los que destaca haber realizado una carrera de cotización de al menos 15 años. Este periodo es el llamado "periodo de carencia" y casi todos los trabajadores lo cumplen -los que lo cumplían eran más de 8,8 millones de pensionistas en 2013-. Pero hay muchos casos en los que no todos los trabajadores lo completan: en ese caso pueden recibir una pensión no contributiva -que recibía un grupo de casi 450.000 pensionistas en 2013, con una pensión media anual de casi 6.000 euros y mensual de algo más de 420 euros-.
El último boletín del Foro de Expertos, correspondiente a diciembre (Boletín del Foro de Expertos diciembre 2014: ¿Cómo es el sistema público de pensiones en España?) ofrece una visión de conjunto sobre el sistema de pensiones públicas en España, a partir del trabajo de Jorge Bravo y José Antonio Herce titulado "Las pensiones en España y Portugal: Descripción de los esquemas y evolución reciente comparada". El boletín ofrece una serie resumida de datos sobre el esquema de pensiones públicas en España durante el año 2013, que corresponde al último año con datos disponibles completos.
Las pensiones contributivas
Según se aprecia en el cuadro más abajo, las pensiones contributivas se dividen en dos grupos: las pensiones contributivas de la Seguridad Social y el Régimen Especial de Clases Pasivas del Estado.
Las primeras se encuadran en dos grandes regímenes de cotización: el Régimen General (RG), para trabajadores por cuenta ajena, y el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA), con un total de más de 16,2 millones de cotizantes según los datos de 2013. Este conjunto de cotizantes no pudieron sustentar a los más de 8,2 millones de pensionistas (con 95.400 millones de euros cotizados frente a los 108.600 millones de euros de pensiones en 2013), lo que ha obligado a recurrir a los activos totales del Fondo de Reserva de la Seguridad Social a lo largo del año pasado.
Según los datos, las cotizaciones medias anuales alcanzadas por los trabajadores no llegan a los 6.000 euros mientras las pensiones contributivas supusieron ingresos anuales medios el año pasado de casi 12.000 euros (con una media mensual de casi 900 euros).
Por otra parte, el Régimen de Clases Pasivas supone un esquema muy especial, pues incluye a funcionarios de carrera de la Administración Central y a aquellos que han sido transferidos a las comunidades autónomas, las Fuerzas Armadas, la Judicatura y otros colectivos específicos. El régimen es cada vez más parecido al de la Seguridad Social, hasta el punto de que el 1 de enero de 2011 se cerró la entrada de nuevos cotizantes, y ahora son adscritos directamente a la Seguridad Social a efectos de pensiones. Por tanto, se encuentra en fase de extinción y en 2013, representaba un gasto total del 1,2% del PIB, frente al 10,6% del sistema de la Seguridad Social.
El régimen se financia en nueve décimas partes con asignaciones presupuestarias y la décima parte proviene de las cotizaciones de los trabajadores bajo el régimen. De ahí que el año pasado las cotizaciones fueran de 995 millones de euros y las pensiones de 12.259 millones. Según los datos, hay cerca de un millón de cotizantes con cotizaciones medias anuales de algo más de 1.000 euros; y más de 600.000 pensionistas que cobran al año, de media, más de 20.000 euros (1.441 euros de media mensual). De ahí la necesidad de financiación externa.
Las pensiones no contributivas
Por último, las pensiones no contributivas se destinan a las personas con ingresos por debajo de unos ciertos límites y la consideración de otras circunstancias personales o familiares, y se financian en los Presupuestos Generales del Estado, que realiza las transferencias pertinentes a la Seguridad Social, pero su reconocimiento y gestión corresponde a las comunidades autónomas. En 2013 representaban un gasto cercano a 2.600 millones de euros, el 0,3% del PIB, con casi 450.000 pensionistas y una pensión media anual cercana a los 6.000 euros.
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